٤.١ المهام التشغيلية

تعتبر الأنفاق بشكل عام كأجزاء من شبكة طرق قادرة على ضمان مستوى مناسب أو حتى أفضل من حيث السلامة، ومع ذلك فان العواقب المحتملة لحوادث محددة (تعطل، حادث أو حريق) قد تكون أكثر خطورة في الأنفاق مما هي عليه في الهواء الطلق. علاوة على ذلك، كون الأنفاق غالبا ما تشكل نقاط عبور إلزامية وربما نقاط اختناق الشبكة، فكل إغلاق تام أو جزئي يمكن أن يؤدي إلى اضطرابات كبيرة في حركة المرور أو يمكن أن يجبر المستخدمين على السفر لمسافات طويلة عبر طرق بديلة.

لهذه الأسباب على المشغلين والسلطات المعنية بالطرق ضمان استمرارية التشغيل والسلامة في أنفاق الطرق. لذلك، يجب أن تضمن للمستخدمين الذين يعبرون النفق مستوى من جودة الخدمة والسلامة تتوافق بشكل صارم مع المتطلبات التنظيمية المعمول بها.

وفقا للأنظمة الوطنية، على مشغلي النفق وشرطة المرور إدارة حركة المرور في الأنفاق (وعلى الطريق حيث يقع النفق). على وجه التحديد، عليهم تلبية مستلزمات السلامة داخل النفق للمستخدمين وللأشخاص الذين يعملون داخل النفق (موظفي التشغيل، والمقاولين، وغيرها). في العديد من البلدان، تهتم شرطة المرور بشكل عام بادارة حركة المرور وبالدوريات، في حين يكون المشغل مسؤول عن المهام التشغيلية مثل الصيانة وادارة معدات النفق، ومراقبة حركة المرور والمساعدة.

بشكل عام، ان المهام النموذجية لمشغلي الأنفاق هي:

• مراقبة حركة المرور وإدارة معدات النفق

تتم ادارة الأنفاق الرئيسية (من حيث الطول وكثافة حركة المرور وتعقيد النفق) من مركز مراقبة حركة المرور. في كثير من الأحيان، يكون مركز المراقبة مجهّز بأنظمة مراقبة عن بعد (مثل دوائر تلفزيونية مغلقة، وكاشف تلقائي عن الحادث) ويمكن التحكم عن بعد ببعض المعدات (التهوية، التأشير، إغلاق النفق، الخ).

• دوريات تقنية

في بعض الحالات، يستطيع مشغل النفق أيضا نشر دوريات يمكنها توفير مراقبة المستخدمين المباشرة من خلال القيام بدوريات في الأنفاق. ويمكن لهذه الدوريات التدخل سريعا عند الحاجة.

• إدارة أعمال الهندسة المدنية

ويعني المراقبة الدائمة لأعمال الهندسة المدنية في النفق عن طريق إجراء مسح وعمليات تفتيش دورية. وهذا يعني أيضا إجراء الصيانة الدورية للمنشآت مثل شبكات الصرف الصحي، المزاريب وجميع الهياكل الثانوية (المباني داخل النفق، والغرف التقنية، الخ)،

• إدارة المعدات

في الأنفاق الرئيسية، ينشر المشغل عدة أنواع من المعدات التي تبقى تحت سيطرته في مرحلة التشغيل. لذلك تم تجهيز الأنفاق أيضا بأنظمة تسمح للمشغل بمراقبة حالة المعدات. ينبغي على المشغل أيضا تلبية صيانة المعدات المستخدمة في النفق. مرة أخرى، من الممكن استخدام أدوات موصولة الى الحاسوب لمساعدته في أداء هذه المهمة.

• إدارة حالات الطوارئ

مهما كانت طبيعة الحادث، سواء كانت مشكلة تتعلق بحركة المرور (حادث، حوادث مترابطة، حرائق، الخ) أو بأجهزة (فقدان إمدادات الطاقة، وخلل في شبكة نقل المعطيات، الخ)، من واجب المشغل المسؤول عن المراقبة التدخل لإبلاغ أو تفعيل الجهة أو السلطة ذات الصلة بالحادث.

• إدارة تقنية وادارية

بالإضافة إلى المهام المتعلقة مباشرة بإدارة النفق، يوفر المشغل الخدمات التقنية والإدارية التي تدعم إدارة البنية التحتية، وبطبيعة الحال الموظفين. يتجاوب المشغل مع أي تصميم لتحسين المعدات، وفقاً لاتجاه الأعمال والاستثمار والميزانيات التشغيلية من أجل حسن سير العمل في النفق. أخيرا، يطوّر المشغل أيضا الإحصاءات ويراقب تحقيق أهدافها من خلال إعداد التقارير الدورية عن ادارة النفق / الطريق (المؤشرات المالية ومؤشرات حركة المرور، الخ).

يتناول التقرير التقني 05.13.B "الممارسات الجيدة لادارة وصيانة أنفاق الطرق" هذا الموضوع في الأجزاء ٢ و ٤.

٤.٢ اللاعبون في ادارة أنفاق الطرق والتعاون في ما بينهم

إن ادارة عملية النقل البري مهمة معقدة للغاية. بل لعلها أكثر تعقيدا عند النظر إلى النقل البري في بيئة الأنفاق. ويرتبط جزء من التعقيد أيضا بحقيقة أن المهارات والكفاءات المطلوبة لإدارة الأنفاق تتوزّع ما بين خدمات مختلفة. لذلك من الواضح ان التعاون ما بين مختلف الجهات المعنية هو شرط مسبق ذو أهمية لتعاون عادل وفعّال من أجل تأمين إدارة جيدة لحركة المرور وادارة الحوادث. يتم تنفيذ التنسيق عادة تحت مظلة السلطات المحلية أو المركزية التي تنسق العملية، وتقوم أخيرا بتسجيل نتيجة البرامج كما تم الموافقة عليها من قبل لجان المنظمات المشتركة.
ان أصحاب المصلحة الرئيسيين الذين يحتاجون إلى التعاون في هذا الإطار هم:

• مشغلي النفق؛
• مشغلي أجزاء مختلفة من شبكة الطرق الذين يجب إعلامهم في حال إغلاق النفق أو في حال فرض قيود على حركة المرور، كجزء من إدارة حركة المرور المشتركة على الطرقات / الشبكة؛
• السلطات الإدارية المحلية والوطنية الذين توجه اليهم التقارير بموجب الأنظمة؛
• صاحب النفق (إذا لم يكن هو نفسه مشغل النفق)، الذي ينبغي أيضا إعلامه بالأمر؛
• الخدمات العامة (خدمات الإطفاء والإنقاذ، وشرطة المرور، والخدمات الطبية ...) التي ينبغي التنسيق معها لوضع خطط تدخل حتى يتمكنوا من التدخل بطريقة منسقة وفعالة ردا على أي نوع من أنواع الحوادث؛
• المقاولين الأخرين (التنظيف والصيانة والخدمات للمستخدمين، الخ)

يحدّد التقرير التقني  R042007  "دليل لتنظيم وتعيين وتدريب الموظفين على ادارة وتشغيل أنفاق الطرق" المهام التنظيمية بطريقة أكثر دقة.

٤.٣ تنظيم الادارة

يمكن اعتبار المهام التشغيلية (ادارة وصيانة وغيرها) لمجموعة واسعة من الأنفاق متشابهة، حتى أن التنظيم الداخلي للكيانات المسؤولة قد تكون مختلفة جدا تبعا للبلد المعني، وحيث يمكن أن يقوم بتنفيذ المهام المختلفة اما المشغل أو هيئات أخرى. في بعض الحالات، يمكن لمنظمة واحدة تلبية احتياجات جميع الموظفين المطلوبين. في حالات أخرى، قد يتم تقاسم المهام التنفيذية من قبل العديد من المنظمات العامة والخاصة. يجوز لمالك النفق أو إدارة الطرق على سبيل المثال تكليف المنظمات العامة أو الخاصة المختلفة لتولي مسؤولية بناء وادارة تشغيل نفق ككل و / أو مهام تنفيذية محددة (مثلا يمكن تسليم مهام الصيانة لمقاولين).
قد تكون التدابير المزمع اتخاذها لإدارة الحوادث مختلفة، اعتمادا على الأنظمة الوطنية وأيضا وفقا للمتطلبات المحلية الخاصة بكل نفق. بالتالي يمكن أن يكون تنظيم المشغل وشرطة المرور مختلفين، وفقا للسياق المحلي.
على الرغم من أن السياق يختلف اختلافا كبيرا من بلد إلى آخر، يتم تنظيم هيكل الادارة بشكل عام جداً إلى ثلاث مجموعات رئيسية:

• موظفي التشغيل المسؤولين عن الادارة والمساعدة في حركة المرور؛
• الجهاز التقني المسؤول عن بناء وإدارة النفق (الهندسة المدنية والمعدات)؛
• الموظفون الإداريون؛
• خدمات الإنقاذ في حالات الطوارئ (في عدد قليل من الحالات، هم أيضا جزء من موظفي التشغيل).

يحدد التقرير التقني R042007 في الفصل ٤ "موظفو التشغيل: المهام والمنشآت" تنظيم الادارة بمزيد من التفصيل.

٤.٤ تعليمات الادارة، الحد الأدنى لظروف التشغيل، خطط الطوارئ

يقوم مشغل النفق بانتاج وتحديث إجراءات خطية (التي تسمى أحيانا "تعليمات التشغيل") التي تحدد أهداف ومعايير الإجراءات التي يمكن اتخاذها من قبل مختلف مقدمي الخدمة الداخلية، والتي يمكن أن تؤثر على النفق أو الطريق. من الضروري أن تؤخذ جميع أنواع الأحداث التشغيلية في الاعتبار للإجراءات، بما في ذلك الحوادث الروتينية، الحوادث الخطيرة وحالات الطوارئ. تحتوي تعليمات التشغيل على ألأعمال الأساسية التي يتعين تنفيذها مع الإجراءات المرتبطة بها والقيود الموجودة.
يحتاج موظف التشغيل لخطة طوارئ للتدخل بعد حادث سير أو عطل فني في معدات النفق. عادة ما تلبي هذه الخطة المتطلبات التنظيمية وتشمل الإجراءات التنفيذية والتعليمات كحد أدنى، لمشغلي النفق وطاقم التدخل في حال وقوع حادث أو عطل فني. وينبغي تنسيق إجراءات التدخل في حالات الطوارئ مع تلك التي تطبقها خدمات الطوارئ والإنقاذ. يمكن تحديد المحتوى التفصيلي لهذه الخطة بتعليمات أو توجيهات وطنية محددة لكل بلد وينبغي أن تتوافق مع الإطار التقني والتنظيمي للنفق.

يحدد التقرير التقني R042007 في الفصل ٤ "موظفي التشغيل: المهام والمنشآت"  تنظيم الادارة بمزيد من التفصيل.

٤.٥ تكاليف الادارة والتشغيل

تظهر الخبرة أن كيلومتر في النفق هو دائما أكثر تكلفة من كيلومتر واحد من نفس الطريق في الخارج. في حال وجود بنية تحت الأرض، يمكن أن نجد العديد من الأنظمة والمعدات التي يتم نشرها سواء لضمان ادارة آمنة في ظل ظروف التشغيل العادية أو للسماح لحماية وإجلاء المستخدمين وتدخل خدمات الإنقاذ في حالة وقوع حدث أو حادث أو حريق. لا تمثل هذه التدابير تكلفة استثمارات كبيرة فقط ولكنها تؤدي أيضا إلى تكاليف مرتفعة بما يتعلق بادارة التشغيل والصيانة. وبالتالي ان دور المشغل هو ضمان استمرارية وسلامة الادارة وفق تكاليف خاضعة للرقابة.
في جميع الحالات، ان مستوى عال في ادارة النفق قد لا يسمح من الاستفادة المثلى من التكاليف التشغيلية، إذا كان تصميم وبناء النفق على مستوى جودة منخفض. وبالتالي ينبغي النظر بدقة الى التكاليف التشغيلية خلال المراحل المختلفة للمشروع وخلال تنفيذ العمل، باعتبار أنه يجب ايجاد الحل قبل أن تتحول الى مشكلة خلال مرحلة التشغيل.
ينبغي تصميم عملية الادارة على مستوى مناسب لضمان عدم تقليص دورة الحياة المتوقعة للمعدات. ان دورة حياة المعدات في الأنفاق تكون عادة أقصر مما تكون عليه في بيئات أخرى، لأن الجو في الأنفاق يساعد على التآكل بشكل خاص.

يكرّس التقرير التقني B.05.06  "أنفاق الطرق: الحدّ من تكاليف التشغيل" بالكامل لتكاليف التشغيل وبشكل خاص للحد منها.

٤.٦ تعيين الموظفين، التدريب والتمرين

ان المهام الموكلة لموظفي التشغيل مهمة جدا على ضوء السلامة وكفاءة الادارة. وعلاوة على ذلك، يتطور هذا السياق لأن من جهة، تولي المشاكل التشغيلية أهمية أكبر مقارنة مع المشاكل التقنية البحتة ومن ناحية أخرى، فإن أنظمة التشغيل هي  أكثر تعقيداً.
وبالتالي على الموظفين المولجين بالإدارة تلبية المتطلبات التالية:

• ينبغي اختيارهم بشكل جيد من خلال عملية التوظيف
• ينبغي أن يتم تدريبهم بشكل جيد قبل توليهم المهام
• ينبغي مشاركتهم في دورات تدريبية طوال فترة حياتهم المهنية
• ينبغي مشاركتهم في تدريبات، ربما بتنظيم وتعاون خدمات خارجية.

خلال مراحل التوظيف يجب تحديد المؤهلات المطلوبة للمشغلين في المستقبل وفقا لطبيعة المهام التنفيذية. لا بد ان نتذكر أنه حتى إذا كانت المهام متشابهة في جميع البلدان، غير أن الأشخاص المسؤولين عن تنفيذها قد لا ينتمون بالضرورة إلى نفس النوع من التنظيم في كل بلد. ومع ذلك، ينبغي أن تكون المهارات والقدرات المطلوبة مماثلة.
عند تصميم تدريب الموظفين (الأولي أو الدائم)، ينبغي معالجة القضيتين التاليتين:

• ما هو نوع التدريب الذي يجب تقديمه لموظفي التشغيل (أو ما ينبغي أن يكون التدريب الإلزامي)؟
• ما هي المعايير التي ينبغي تطبيقها من قبل مدير الادارة للتحقق من نوعية التدريب والنتائج التي حصل عليها؟

إذا لم تكن هناك قواعد وطنية بشأن محتوى التدريب، على المشغل تكييف برنامج تدريبه مع الخصائص والمتطلبات المحددة لأنفاقه.

يتناول التقرير الفني R042007 "دليل لتنظيم وتعيين وتدريب الموظفين على ادارة تشغيل أنفاق الطرق" تعيين وتدريب الموظفين بمزيد من التفصيل، الفصول ٧ "تدريب موظفي التشغيل" و ٨ "تعيين موظفي الادارة".

على المشغل اختبار كفاءة الموظفين والإجراءات التي وضعها بانتظام. وبالتالي عليه التأكد من أن الموظف معتاد على مختلف المعدات في النفق وأنه  قادر على كشف أي قصور محتمل خلال تنفيذ مهام محددة.
بالإضافة إلى التدريبات الداخلية، ان مشغل النفق وخدمات الطوارئ بحاجة إلى تنظيم تدريبات إنقاذ مشتركة بمشاركة شرطة المرور، المشغل، والخدمات الطبية وخدمات الإطفاء والإنقاذ. ينبغي تحليل نتائج كل تمرين. إذا كشفت الدروس المستفادة عن ثغرات، ينبغي إعادة النظر في استراتيجيات التدخل.
ان تقرير تقني جديد حول "الممارسات الجيدة لتمارين الطوارئ في أنفاق الطرق" سوف يكون متاحاً قريبا في  مكتبة PIARC الافتراضية.

٤.٧ ردود الفعل من الادارة والحوادث

ان جمع المعطيات حول الأحداث والحوادث وتحليلها أمر ضروري سواء لتقييم معايير الادارة ولتقييم المخاطر في الأنفاق. كل ذلك مهم بهدف التحسين المستمر في مجال سلامة الأنفاق. تسمح البيانات التي تم جمعها بشكل خاص، بتقييم الأحداث المتسببة. تظهر المعطيات أيضاَ ردود الفعل بشأن عواقب الأحداث وكذلك الدور الفعال وفعالية تدابير ومعدات السلامة. كما أنها توفر معلومات إضافية عن السلوك الحقيقي لمستخدمي النفق.
ان جمع وتحليل المعطيات المتعلقة بالأحداث والحوادث تسمح بتحقيق الهدفين التاليين:

• على المستوى المحلي (أي على مستوى كل نفق): تشكل قاعدة هامة لتحديد وتقييم التحسن الذي سيقرره صاحب النفق. كما أنها تساعد في صنع القرار من أجل تحسين السلامة العامة في شبكة طرق معينة؛
• على المستوى الوطني والدولي: تشكل أساس لإطار مرجعي يسمح للسلطات بصياغة وتكييف السياسات العامة المتعلقة بالسلامة في الانفاق. تحديداً تسمح بقياس حجم (من حيث تواتر وشدة) الأحداث الحاسمة التي يمكن أن تسبب خطرا على حياة المستخدمين. كما أنها تسمح بقياس فعالية منشآت السلامة وفي حالات معينة، مقارنة مستوى السلامة في نفق معين مع بيانات وطنية أو دولية تتعلق بالسلامة.

أخيرا، انها توفر معلومات (الإحصاءات الوطنية وفقا لنوع النفق) مفيدة لتحليل المخاطر المتعلقة بالأنفاق في مرحلة تنفيذ المشروع أو بأنفاق قيد التشغيل والتي ليس لديها قاعدة بيانات كافية حتى الآن.
ينبغي تحليل الدروس المستفادة من ادارة الأنفاق، خاصة خلال الأحداث والحوادث. في الواقع إذا كشفت نتائج هذه التحليلات عن أوجه قصور، هناك فرصة للتدخل من خلال تحسين استراتيجيات و / أو تعليمات التشغيل.

يحدد التقرير الفني 08R2009 "أدوات لإدارة السلامة في أنفاق الطرق" بالتفصيل الظروف لتحليل المعطيات من الأحداث و / أو الحوادث في الفصل "جمع وتحليل البيانات عن حوادث أنفاق الطرق".

٤.٨ صيانة المعدات

طوال حياة النفق، على المشغل القيام بصيانة أعمال الهندسة المدنية ومعدات النفق على حد سواء. لا يتم وصف صيانة بنية الهندسة المدنية في هذه الفقرة.
يمكن تقسيم أعمال صيانة المعدات إلى مجموعتين:

• التدابير الوقائية التي يتم تنفيذها في فترات زمنية محددة وذلك بهدف الحفاظ على المعدات بحالة تشغيل جيدة. تسمح الصيانة الوقائية بمنع الإخفاقات التي لا يمكن التنبؤ بها، قدر الإمكان، وبالمناسبة، من السهل التخطيط لها مسبقا. غير أنها يمكن أن تتسبب بارتفاع التكاليف إذا كانت التدخلات متكررة جدا: وبالتالي، يجب أن تكون متناسبة.
• الإجراءات التصحيحية التي يتم تنفيذها عندما يخفق النظام أو جزء منه أو يتعرض للتلف. تقدم الصيانة التصحيحية ميزة استخدام النظام لأقصى حد من حياته في الخدمة. من عيوبها أنه لا يمكن التخطيط لها وبالتالي يتم تنفيذ الإصلاحات الطارئة عادة بتكلفة كبيرة.

فمن المستحسن استخدام الصيانة الوقائية حيثما يكون ذلك ممكنا وفي الأنظمة غير المتكررة والمتعلقة بالسلامة. تسمح الصيانة الوقائية بالتخطيط المشترك لمختلف أعمال الصيانة عند كل إقفال للنفق أمام حركة المرور. علاوة على ذلك فإنها تساعد على الحفاظ على المعدات في حالة تشغيلية جيدة. تجدر الإشارة إلى أنه وان تمت الصيانة الوقائية بشكل جيد جدا، لا يمكن للمشغل تجنب التدخلات التصحيحية.
عادة لا يقوم موظفي التشغيل بتنفيذ جميع مهام الصيانة؛ غالباً ما يوكل المشغل المقاولين وتكون عدة خيارات متاحة:

• من الممكن أن يتم توكيل فقط مهام الصيانة ذات الصلة بمستوى تقني محدد. يمكن للمشغل بالتالي أن يتعهد المهام التي لا تشمل تعقيد تقني (التنظيف و الغسيل، ...) أو أنه يمكن تعهد المهام المعقدة جدا فقط (نظام الإشراف، راديو، الإرسال، ...)
• ومن الممكن أن يوكل جميع المهام المتعلقة بمجموعة معدات واحدة أو أكثر (جميع أنظمة التهوية، جميع منشآت المراقبة عن بعد، وغيرها).

يعطي التقرير الفني B.05.06 في الفصل ٧ "تكلفة الصيانة"، التقرير الفني B.05.13 في الفصل ٤ "صيانة وادارة"، في الفصل ٦ من تقرير 2007R04 "تنظيم موظفي التشغيل" المزيد من المعلومات الكاملة حول موضوع الصيانة.

٤.٩ الادارة خلال أعمال الصيانة والتجديد

لا تختلف مهام الصيانة كثيراً بين نفق وآخر لصيانة معدات مماثلة. ومع ذلك، لدى بعض الأنفاق ميزات معينة (حركة مرور كثيفة وبدون توقف، طريق تحويل طويلة جدا، الخ) تجعل إغلاق النفق الكلي أو حتى الجزئي صعب للغاية. في هذه الحالة، على المشغل الحفاظ على مستوى تشغيلي معين خلال تنفيذ عمليات التدخل للصيانة. يكون ذلك ممكن فقط عن طريق نشر التدابير الخاصة التي ينبغي أن تأخذ في الاعتبار ليس فقط سلامة المستخدمين ولكن سلامة عمال الصيانة أيضا.

يحدد التقرير الفني 2008R15 في الفصل ٢ "ادارة أنفاق الطرق الموجودة في المناطق الحضرية" الشروط لتنفيذ أعمال الصيانة خلال ادارة تشغيل النفق.

من المحتمل أن تواجه نفس الصعوبات مثل تلك المذكورة أعلاه خلال تجديد المعدات في نفق لا يمكن إغلاقه بسهولة. قد يتطلب انجاز تدخلات الصيانة عدة أسابيع أو حتى عدة أشهر. وبالتالي، ينبغي التخطيط لتدابير أكثر تفصيلا (وغالبا أكثر تكلفة).
يناقش التقرير الفني B.05.13 الجوانب المتعلقة بالتجديد في الفصل ٦ "تجديد الأنفاق" .

٤.١٠ أنفاق قصيرة أو ذات حركة مرور محدودة جدا"

لا تكون التوصيات المقدمة في الأقسام ٤.١ الى ٤.٩ أعلاه دائما ذات صلة (أو حتى صعبة التنفيذ) في الأنفاق القصيرة، أو في الأنفاق التي تشهد حركة مرور منخفضة جدا، أو في الأنفاق المنتشرة في المناطق ذات كثافة سكانية منخفضة.
من المستحسن تنفيذ لكل نفق من هذه الأنفاق على وجه الخصوص، (أو مجموعة من الأنفاق الواقعة على شبكة طرق واحدة) تحليلا مفصلا محددا مع الأخذ في الاعتبار ما يلي:

• الظروف الجغرافية والمناخية،
• الموارد المحلية أو الإقليمية المتاحة في الجوار: السلطات، المشغل، خدمات الطوارئ، الخ،
• السياق الاقتصادي،
• التعرض لمخاطر ومستوى المخاطر.

يسمح هذا التحليل بتنظيم وتنفيذ نظام تشغيل أكثر ملاءمة، وفقا لشروط هذه الأنفاق بالتحديد.