١.٥ تكاليف البناء والادارة والتطوير - الجوانب المالية
ان هياكل الانفاق مكلفة نسبيا" لجهة الهندسة المدنية فيما يتعلق ببنائها وادارة تشغيلها. ويجب إيلاء اهتمام خاص منذ بداية المشروع من أجل رصد أي فرصة لتحقيق أمثلية تقنية ومالية.
منذ مراحل التصميم الأولى، ينصح بتنفيذ عملية تتضمن:
- تعريف مفصل ل"وظيفة" النفق،
- عملية تكرارية ل "تحليل هندسة القيمة" التي تحققت في جميع المراحل الاستراتيجية للمشروع، والتي يجب أن تكون متكاملة في مختلف مراحل تحليل المخاطر،
- تحليل مفصل ورصد المخاطر المحتملة في مراحل التصميم والبناء. تتعلق هذه المخاطر المحتملة بما يلي:
- الشكوك التقنية المتعلقة بشكل خاص بتعقيد الأرض (الشكوك الجيولوجية والجيوتقنية)،
- الشكوك بشأن توقعات حجم حركة المرور، التي تشكل مخاطر هامة تتعلق بالأرباح في حال البناء والتمويل عن طريق "الامتياز"،
- الشكوك والمخاطر المتعلقة بالبيئة المالية، وبخاصة التغييرات في أسعار الفائدة وشروط التمويل وإعادة التمويل. يشكل هذا الجانب خطر مهم في حال البناء والتمويل عن طريق "الامتياز" أو عن طريق PPP (الشراكة بين القطاعين العام الخاص) مع مساهمة مالية.
تمكن هذه العملية التحديد الأمثل للمشروع (تكاليف الإنشاء والادارة) وتحسين إدارة المخاطر التقنية والمالية، فضلا عن الجدول الزمني.
١.٥.٢.١ نسبة التكلفة للكيلومتر
ان تكاليف بناء الأنفاق يتغيّر كثيرا وأنه من المستحيل إعطاء نسبة التكلفة لكل كيلومتر، وذلك لأن هذه النسب قد تختلف بشكل كبير (متوسط من ٥-١) وفقا لما يلي:
- الظروف الجيولوجية،
- الصعوبات بشأن طرق الوصول وبوابات النفق،
- الموقع الجغرافي للنفق: في المناطق الحضرية أو غير الحضرية،
- طول النفق: على وجه الخصوص، ان "وقع" منشأت التهوية وترتيبات السلامة يكون أكثر أهمية للنفق الطويل، ومن ناحية أخرى ان جميع الأعمال المتعلقة بطرق الوصول والبوابات يكون لها تأثير أكبر في النفق القصير،
- حجم حركة المرور الذي يعتبر عاملا حاسما في تحديد أبعاد عدد الممرات، وكذلك بالنسبة لمنشأت التهوية،
- طبيعة حركة المرور: ان النفق المستخدم لحركة مرور المركبات التي تحمل بضائع خطرة على وجه الخصوص قد تتطلب ترتيبات مكلفة للتهوية والسلامة، وربما مقاومة الهيكل للحرائق، وعلى العكس، ان النفق المخصص لمرور المركبات الخفيفة فقط يسمح بتحقيق ادخار هام نظرا لإمكانية خفض عرض الممرات والخلوص والاحتياجات للمنشأت التهوية،
- بيئة النفق التي قد تستوجب ترتيبات حماية مكلفة من أجل التخفيف من أثره،
- الترتيبات المتخذة لإدارة أو تقاسم مخاطر البناء،
- البيئة الاجتماعية والاقتصادية للبلد الذي سيتم تشييد النفق فيه. يمكن أن يبلغ تأثيره إلى حوالي ٢٠٪ من التكاليف.
بالاجمال يمكن الاشارة الى أن متوسط تكلفة نفق، يتم بناؤه في ظل ظروف جيوتقنية عادية تصل الى حوالي عشرة أضعاف تكلفة بناء ما يعادلها من بنية تحتية في الهواء الطلق (خارج المناطق الحضرية).
١.٥.٢.٢ تقسيم تكاليف البناء
يمكن تقسيم تكلفة إنشاء نفق إلى ثلاثة أنواع من التكاليف:
- تكلفة هياكل الهندسة المدنية،
- تكلفة ادارة ألمنشآت بما في ذلك مركز الإشراف وإمدادات الطاقة من الشبكات العامة،
- التكاليف المختلفة بما في ذلك على وجه الخصوص: تكاليف المالك لتطوير المشروع - إدارة المشروع - تصميم والإشراف على الموقع - المسح والتحقيق على الأرض - الدراسات البيئية وتدابير التخفيف - استملاك الأراضي - مختلف الإجراءات – الخ
يظهر المخططان أدناه أمثلة حول تقسيم تكاليف البناء، من ناحية للأنفاق حيث شروط أعمال الهندسة المدنية فيها غيرمعقدة، ومن ناحية أخرى للأنفاق حيث تكون شروط أعمال الهندسة المدنية أقل مواتاة.
ملاحظة: تظهر هذه المخططات مدى أهمية تكاليف الأعمال المدنية وتظهر النتائج المترتبة على مضاعفة تكاليف أعمال الهندسة المدنية تقريبا (الرسم البياني الأيمن).
يمكن تقسيم تكاليف ادارة النفق الى ثلاثة أنواع من التكاليف:
- تكاليف الادارة في حدّ ذاتها، والتي تشمل بشكل رئيسي الموظفين والطاقة، وكذلك أجهزة الإدارة وما هو قابل للإستهلاك. وتشكّل التكاليف المتكررة؛
- التكاليف السنوية المتكررة للصيانة؛
- تكاليف الإصلاحات الثقيلة فضلا عن تكاليف استبدال المعدات وفقا لمدة حياتها وحالتها خلال فترة حياة النفق. هذه التكاليف ليست متكررة وتعتمد على المعدات ونوعيتها وشروط الصيانة، بدءا ًمن السنة العاشرة أو الثانية عشر بعد بداية فترة التشغيل.
- تمثل المخططات أدناه أمثلة عن تقسيم (في ظل ظروف اقتصادية ثابتة) تكاليف البناء (الأعمال المدنية ومنشآت الادارة والتشغيل، وتكاليف مختلفة) وعن تكاليف التشغيل الشاملة (التي تراكمت على مدى ثلاثين عاما بعد بدء فترة التشغيل).
ملاحظة: تظهر هذه المخططات مدى أهمية تكاليف التشغيل والصيانة وكيف أنه من الضروري منذ المراحل الأولى من تصميم النفق اختيار الترتيبات التي تسمح من الاستفادة المثلى من التكاليف المتكررة لادارة التشغيل والصيانة.
يتعلق هذا الفصل بأعمال التجديد أو التطوير المطلوبة بهدف "التطوير" للتماشي مع أنظمة جديدة. تتعلق الأعمال بترتيبات الإجلاء، ومقاومة الهيكل للحريق، منشآت ادارة تشغيل والسلامة، وجميع المتطلبات للإمتثال لأنظمة السلامة الجديدة.
ليس من الممكن إعطاء أسعار إحصائية نظرا لتنوع الأنفاق الموجودة ولحالتهم، ولحركة المرور، ولمتطلبات أنظمة السلامة الجديدة التي قد تكون أكثر أو أقل صرامة و تختلف من بلد إلى آخر.
أظهرت الملاحظات التي أبديت في فرنسا لهذا النوع من أعمال التطوير بهدف الامتثال للأنظمة الجديدة، والتي يتم تنفيذها منذ عام ٢٠٠٠، وجود تفاوت كبير في الميزانيات المطابقة للتكاليف يتراوح ما بين نحو عشرة ملايين يورو وعدة مئات من ملايين اليورو (هناك عدة برامج تطوير بميزانية قدرها أكثر من ٢٠٠ مليون يورو).
تشكل الأنفاق بنية تحتية مكلفة من حيث البناء والادارة، ولكن بالمقابل هناك منافع اقتصادية تتعلّق بالتنمية الإقليمية، سيولة حركة المرور، الراحة والسلامة، وطرق موثوق بها (المعابر الجبلية)، فضلا عن حماية البيئة.
يتم تأمين تمويل هذه الأعمال إما عن طريق:
- "الوسائل التقليدية": التمويل والصيانة من قبل السلطات العامة، حيث تجمع الموارد المالية من الضرائب العامة أو الضرائب على الوقود،
- منح حق "الامتياز" إلى هيئة في القطاع الخاص أو شبه العام، تهتم ببناء وادارة تشغيل النفق خلال فترة تعاقدية من الزمن. تكون هذه الهيئة مسؤولة عن التمويل (غالبا ما يكون جزء منه عبر قرض)، يقابله رسوم يدفعها مستخدمي النفق، لتسديد تكاليف البناء والتشغيل، فضلا عن المخاطر والنفقات المالية. يمكن لهذا النوع من "الامتياز" أن يمنح من خلال المشاركة المالية من المانح أو بضمانات معينة (مثال: ضمان الحد الأدنى لحجم حركة المرور وإما دفع تعويض مالي إذا لم يتم التوصل إلى الحد الأدنى من حجم حركة المرور)،
- "الوضع المختلط" للشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) أو ما شابه ذلك، والذي قد يعنى:
- فقط بالبناء أو بالبناء والادارة،
- بالبناء في اطار برنامج "تسليم المفتاح" في حال وجود عملية "تصميم وبناء"،
- بالتمويل الجزئي أو الكامل.
لا يعتزم هذا الدليل تفصيل هذه الأوضاع المختلفة للتمويل، أو تقديم آلياتها، ميزاتها أو عيوبها. ولكن من المهم تقديم بعض الإرشادات الرئيسية الناتجة عن تجربة، والتي تشكل توضيحاً أولياً.
أ) التمويل من قبل السلطات العامة
- يُعمل بهذا النمط من التمويل على نطاق واسع. لأنه يتيح تطوير مشروع البنية التحتية، والذي لا يمكن تمويله عبر "الإمتياز" (بسبب عدم وجود دخل كاف من جمع الرسوم) أو عندما يكون هناك إرادة سياسية لتجنب رسوم المرور.
- يتطلب بالمقابل أن يكون لدى السلطات العامة القدرة المالية لضمان هذا التمويل، أو أن يكون لديها القدرة على اقتراض المال ودعم الديون. تأتي الموارد المالية أساسا من الضرائب العامة أو الضرائب على الوقود وأحيانا جزئيا من جمع رسوم المرور.
ب) التمويل بواسطة "الامتياز" - النفق جزء من البنية التحتية العالمية
ان تمويل "نفق غير قائم بذاته" بواسطة "الإمتياز" (مع أو من دون تدخل مالي للجهات المانحة) هو الحالة العامة لنفق يشكل جزء من طريق سريع جديد بين المدن مع جمع رسوم المرور. يجري تقاسم تكاليف النفق (البناء والإدارة) ما بين النفق والبنية التحتية الخطية فوق سطح الأرض. تظهر التجربة أن المستخدمين يتقبلون ارتفاع قيمة الرسوم اذا تعدت متوسط نسبة رسم المرور بالكيلومتر في حال كانت البنية التحتية الجديدة تؤمن ما يكفي من قيمة مضافة بشأن توفير الوقت وخدمات أفضل أكثر اعتمادية والراحة والسلامة.
ج) التمويل بواسطة "الامتياز"- نفق معزول
يوجد فئتين رئيسيتين من الأنفاق المعزولة.
- أنفاق تتوافق مع تحسّن كبير في ظروف حركة المرور. وهذه هي حالة الأنفاق الحضرية بشكل خاص، التي تهدف إلى تخفيف حركة المرور والحد من أوقات السفر. وتظهر التجربة أنه يمكن حقاً ترقّب التمويل بواسطة "الإمتياز" فقط عندما يتم استيفاء الشروط التالية:
- حركة مرور كبيرة،
- البلاد التي تتمتع بمستوى معيشة وإيرادات مرتفعة، ما يسمح بفرض معدلات مرتفعة للرسوم، والتي هي ضرورية لضمان التوازن المالي،
- توفير ملحوظ للمستخدمين في الوقت بحيث أنهم سيتقبلون بدورهم دفع رسوم مرتفعة،
- مدة الامتياز حوالي خمسين سنة على الأقل.
- أنفاق "التنمية الإقليمية"، وتهدف إلى عبور حاجز طبيعي رئيسي (سلسلة من الجبال - مصب). تشكل هذه الحواجز معوقة هامة للتجارة. ان حجم حركة المرور الأولي عادة ما يكون منخفض نسبيا. يمكّن الرابط الجديد مع النفق نمو حركة المرور، غير أنه في كثير من الأحيان من الصعب جدا التنبؤ مسبقاً بمثل هذا التطور، ويشكل معلمة أساسية حول المخاطر المالية لتمويل الامتياز. وتبين التجربة أن التمويل عن طريق "الامتياز" يكون واقعي فقط عندما يتم استيفاء الشروط التالية:
- الحاجز الطبيعي كبير والنفق يستقطب بما فيه الكفاية (لكسب الوقت ومستوى الخدمة والخدمة المؤمنة واعتمادية الرابط) من أجل جذب كل حركة المرور الحالية على الرغم من فرض رسم للمرور.
- إشراك المانح مالياً (وربما أيضا ذوي المصلحة)، إما من خلال مساهمة مالية أو مباشرة من خلال المشاركة في بناء وتمويل جزء من الأشغال (مثال بناء طرق الوصول)،
- ضمان وجود الحد الأدنى من حجم حركة المرور من قبل المانح، مع دفع مساهمة مالية تعاقدية إذا لم يتم التوصل إلى الحد الأدنى لحجم حركة المرور،
- قد تعرّض الترتيبات التعاقدية لتقاسم المخاطر الرئيسية النموذج المالي للخطر، إذا تخطّت الحدود أو الشروط التي يحددها العقد،
- فترة الامتياز طويلة جدا: في كثير من الأحيان ٧٠ تكون سنة أو أكثر،
- الضمانات المالية التي يقدمها المانح، وذلك لتمكين أصحاب "الإمتياز" من الاستفادة من ظروف أكثر ملاءمة للقروض في الأسواق المالية، والتي قد تشكل ضمانة أفضل لجدوى الخطة المالية.
د) التمويل من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص(PPP) أو ما شابه
- نطاق مضمون صيغة الشراكة بين القطاعين العام والخاص PPP واسع جدا، ويصعب وضع مبادئ توجيهية بسبب نطاق الاحتمالات.
- يلزم هذا النمط من التمويل السلطات العامة بمساهمة مالية على المدى الطويل. من الضروري اجراء تحليل مفصل لتقييم الميزة الحقيقية لصيغة التمويل هذه مقارنة مع التمويل التقليدي. في الواقع، يساهم هذا النمط من التمويل في كثير من الأحيان في زيادة تكلفة المشروع بشكل عام (مع وظائف وجودة متكافئة) بسبب تعويض المخاطر المفترضة من قبل المطوّر.
- على السلطات العامة تحديد الوظائف المطلوبة من النفق بعناية، بما في ذلك الأهداف المتعلقة بالجودة والراحة والسلامة ومستوى الخدمة، والعمر الافتراضي، ومعدل التوافر والعقوبات الخ، من أجل منع أي غموض قد يؤدي إلى سوء تفاهم كبير وتجاوزات مالية خلال تطوير المشروع.
Print