도로 수송의 절차 관리는 매우 복잡한 업무이며, 터널 환경을 고려하면 더욱 복잡한 문제가 된다. 복잡성을 가지게 되는 이유는 터널 관리에 필요한 기술과 그 기술을 제공하는 사람들의 숙련도가 서로 다른 조직에 분산되어 속해있기 때문이다. 이런 문제점으로 인해 교통관리와 사고관리를 위하여 서로 다른 조직들의 명확한 업무분장과 효과적인 협업이 필수적이다. 협업은 지자체나 중앙정부의 지휘아래 절차의 조정과 조직내 운영협의체에 의해 승인된 최종 프로그램에 의해 이루어진다.
주관 운영사는 다음의 사항에 대해 협력이 필요하다.
기술 보고서 2007R04 “도로터널 운영요원의 조직화와 신규 채용, 교육에 대한 가이드”에서는 조직화에 대한 좀더 상세한 방법에 대해 정의하고 있다.