L’operatività e la manutenzione sono un argomento di chiara importanza per il Comitato AIPCR che qualche anno fa ha cambiato nome in Comitato per gli "Interventi nelle gallerie stradali".
Le attività di intervento e manutenzione possono essere suddivise in tre rami principali:
Operazioni efficienti e un ambiente cooperativo tra le diverse parti interessate responsabili della galleria e della gestione delle emergenze costituiscono un elemento chiave per la sicurezza e il confort degli utenti e degli operatori in condizioni normali e in caso di incidente.
Considerando il contesto europeo, la Direttiva 2004/54/CE relativa ai "requisiti minimi di sicurezza per le gallerie della rete stradale transeuropea" stabilisce chiaramente che la sicurezza non riguarda soltanto le strutture e i sistemi. Infatti, la direttiva attribuisce un ruolo speciale alle attività relative all’operatività e alla manutenzione.
Per poter operare e gestire una galleria stradale con successo ed efficienza, occorre stabilire i compiti operativi e l’organismo responsabile della loro esecuzione così da garantire che tutte le azioni richieste siano gestite in modo coerente e sicuro (Sezione Compiti operativi). Il livello di sicurezza offerto agli utenti delle gallerie dipende principalmente dalle caratteristiche specifiche della galleria, ma in larga parte anche dalle procedure operative e dalle persone che sono responsabili della galleria.
Le persone responsabili non devono necessariamente appartenere alla stessa organizzazione: ruoli e attori possono anche essere diversi. Ad esempio, la polizia stradale è generalmente responsabile del traffico, ma a volte questo compito viene svolto da un’amministrazione stradale e in alcuni casi diversi compiti sono affidati a una società/operatore privato. Inoltre, lo stesso compito (ad es. gestione del traffico) può essere svolto da molti organismi diversi (personale operativo, polizia, subappaltatore), il che rende necessario specificare i relativi ruoli e responsabilità così come le raccomandazioni per migliorare il comportamento delle persone coinvolte nell’operatività delle gallerie e il loro livello di cooperazione (Sezione Attori nell’operatività).
L’organizzazione dell’operatività e il coordinamento con tutti i diversi organismi devono essere in ogni caso definiti tramite procedure e protocolli scritti semplici e chiari, di modo che possano essere chiaramente compresi da tutte le parti e siano efficacemente attuabili sotto pressione in condizioni d’emergenza.
L’organizzazione dell’operatività può essere piuttosto diversa da una galleria all’altra; è quindi difficile definire un quadro generale comune. Tuttavia, è opportuno valutare per ogni galleria o gruppo di gallerie la migliore organizzazione da adottare sia durante il funzionamento standard sia in caso di una situazione d’emergenza (Sezione Organizzazione delle operazioni).
È inoltre essenziale stabilire le procedure operative standard così come le condizioni operative minime e i piani d’emergenza. Questo è infatti un passaggio chiave nella pianificazione della risposta operativa alle possibili emergenze in galleria che richiedono reazioni specifiche adeguate per i vari tipi di eventi (Sezione Istruzioni operative).
La gestione e l’operatività giornaliera, così come la manutenzione di una galleria, implicano elevati costi operativi e requisiti di finanziamento. Infatti, le gallerie sono tra le parti più costose di una rete stradale per ciò che concerne l’operatività (in termini di requisiti di energia, personale e monitoraggio). La definizione e l’ottimizzazione dei diversi elementi di costo in una galleria e le raccomandazioni appropriate per ridurli sono state analizzate dal comitato gallerie dell’AIPCR. L’utilizzo efficiente dell’energia e la riduzione progressiva del consumo energetico devono essere considerati nell’ottica di assicurare un funzionamento sostenibile della rete stradale (Sezione Costi operativi).
L’obiettivo finale è chiaramente quello di garantire un livello appropriato di servizio e di qualità agli utenti. Il raggiungimento di tale obiettivo dipende ovviamente dalla natura e dalla performance generale dei sistemi e dei componenti. Spesso la performance dei sistemi dipendono da come questi sono utilizzati dal personale della galleria in termini di tempestività e adeguatezza. Il personale chiamato ad eseguire compiti operativi deve dunque essere selezionato con cura al momento del reclutamento e deve ricevere una valida formazione prima di iniziare i propri compiti e poi in modo continuato nel corso della carriera (Sezione Reclutamento).
Il livello di sicurezza o la capacità di traffico in una galleria sono influenzati dai cambiamenti che caratterizzano la rete stradale e dall’evoluzione del traffico stesso. Occasionalmente può capitare che l’operatore della galleria debba apportare modifiche minori o maggiori al sistema o ai criteri di gestione per affrontare questi cambiamenti. È quindi necessario monitorare i cambiamenti e gli incidenti utilizzando informazioni e feedback, allo scopo di migliorare continuamente e sistematicamente le operazioni in galleria.
L’operatore deve ricevere un feedback basato sull’esperienza operativa, di cui avvalersi per compiere scelte sui miglioramenti (Sezione Feedback dalle operazioni e dagli eventi).
Gli elementi strutturali e gli impianti tecnici devono ricevere una manutenzione regolare finalizzata ad assicurare condizioni di guida sicure per il pubblico, mantenendo al contempo la galleria al suo standard di sicurezza progettato (Sezione Manutenzione dei sistemi). Sono definite le raccomandazioni generali per la manutenzione nelle gallerie, così come le caratteristiche specifiche e i relativi sistemi.
Quando i sistemi della galleria non soddisfano più le esigenze dell’operatore e i requisiti normativi o quando cambia la natura o il livello del traffico, può rendersi necessario riqualificare o ristrutturare la galleria. Per il rifacimento di una galleria esistente, le raccomandazioni riguardano principalmente le misure per facilitare la gestione della rete del traffico, l’affidabilità e la durevolezza dei sistemi e i costi per l’intero ciclo di vita (Sezione Operatività durante i lavori di manutenzione).
Il presente capitolo 4 si occupa sostanzialmente delle gallerie di lunghezza media e lunga, con un volume di traffico medio o pesante, situate in luoghi dove sono possibili rapidi interventi esterni d’emergenza. Queste gallerie sono fatte funzionare per mezzo un’organizzazione specifica, dedicata a un’unica galleria o a un gruppo di gallerie che fanno parte della stessa rete stradale.
La Sezione Gallerie corte e/o con traffico molto ridotto presenta le condizioni specifiche riguardanti le gallerie corte o le gallerie con traffico molto ridotto o le gallerie isolate situate in aree con scarsa densità di popolazione.
Il presente capitolo è stato redatto dal gruppo di lavoro 1 del comitato C4 (2008-2011), nel quale:
In generale, benché le gallerie siano considerate parti della rete stradale in grado di garantire un livello di sicurezza idoneo se non superiore, le potenziali conseguenze di eventi specifici (guasti, incidenti o incendi) possono essere molto più serie nelle gallerie che non all’aperto. Inoltre, essendo le gallerie molto spesso punti di passaggio obbligato nonché colli di bottiglia della rete, ogni chiusura totale o parziale può portare a gravi fastidi per il traffico oppure obbligare gli utenti a viaggiare per lunghi tratti su strade alternative.
Per questi motivi, gli operatori e le autorità stradali hanno l’obbligo di assicurare la continuità operativa e la sicurezza delle gallerie stradali. Essi devono quindi garantire agli utenti che attraversano la galleria un livello di qualità del servizio e di sicurezza che soddisfi i severi requisiti normativi in vigore.
Secondo i regolamenti nazionali, gli operatori delle gallerie e la polizia stradale devono gestire il traffico nelle gallerie (e sul percorso sul quale si trova la galleria). Nello specifico, devono provvedere alla sicurezza all’interno delle gallerie per gli utenti e per le persone che vi lavorano (personale operativo, subappaltatori ecc.). In diversi paesi la polizia stradale ha la responsabilità generale della gestione del traffico e del pattugliamento dello stesso, mentre l’operatore ha la responsabilità dei compiti operativi quali la manutenzione, l’operatività dei sistemi, la sorveglianza del traffico e l’assistenza dello stesso.
In via generale, i compiti tipici degli operatori sono:
La Relazione tecnica 05.13.B "Good Practice for the Operation and Maintenance of Road Tunnels" tratta questo argomento nelle parti 2 e 4.
La gestione del processo dei trasporti stradali è un compito molto complesso. Ancora più complesso se si considera il trasporto stradale in una galleria. Parte della complessità è dovuta anche al fatto che le capacità e le competenze richieste per la gestione delle gallerie sono divise tra diversi servizi. A tal fine, la cooperazione tra le diverse parti interessate è chiaramente un requisito essenziale per una collaborazione equa ed efficace che assicuri una valida gestione del traffico e degli eventi. Il coordinamento si svolge normalmente sotto l’egida delle autorità locali o centrali che coordinano il processo e registrano infine i risultati dei programmi così come approvati dalle commissioni inter-organizzative.
Le principali parti interessate che devono cooperare in quest’ambito sono:
La Relazione tecnica 2007R04 "Guide for organizing, recruiting and training road tunnel operating staff" definisce i compiti organizzativi in modo più preciso.
I compiti operativi (operatività, manutenzione ecc.) possono essere considerati simili per un’ampia gamma di gallerie, anche se l’organizzazione interna degli organismi responsabili può essere molto diversa in funzione del paese e del fatto che i diversi compiti siano svolti dall’operatore o forniti da altri organismi. In alcuni casi, una singola organizzazione può provvedere a tutto il personale richiesto. In altri casi, i compiti operativi possono essere spartiti tra diverse organizzazioni pubbliche e private. Ad esempio, il proprietario della galleria o l’amministrazione stradale possono incaricare diverse organizzazioni pubbliche o private di assumere l’intera responsabilità della costruzione e dell’operatività della galleria e/o specifici compiti organizzativi (ad es. i compiti di manutenzione possono essere affidati ad appaltatori).
Le misure pianificate per la gestione degli eventi possono essere varie, a seconda dei regolamenti nazionali e anche dei requisiti locali specifici per ogni galleria. Di conseguenza, l’organizzazione dell’operatore e della polizia stradale possono essere differenti, in base al contesto locale.
Sebbene il contesto vari considerevolmente da un paese all’altro, in linea generale la struttura operativa è organizzata in quattro gruppi principali:
La relazione tecnica 2007R04 definisce più dettagliatamente l’organizzazione operativa nel suo capitolo 4 "Operating staff: tasks and facilities"
Ogni operatore delle gallerie redige e aggiorna procedure scritte (talvolta chiamate "istruzioni operative") che definiscono gli obiettivi e i criteri delle possibili azioni da intraprendere in base ai diversi fornitori di servizi interni, che possono influire sulla galleria o sulla strada. Le procedure devono prendere in considerazione tutti i tipi di eventi operativi, compresi gli eventi ordinari, gli incidenti gravi e le emergenze. Le "istruzioni operative" contengono le azioni di base che devono essere intraprese, insieme alle procedure associate e alle limitazioni esistenti.
Il personale dell’operatore necessita inoltre di un piano d’emergenza sia per l’intervento dopo un incidente stradale sia in caso di guasto tecnico dei sistemi in galleria. Questo piano è generalmente conforme ai requisiti normativi e include le procedure operative e le istruzioni che coinvolgono come minimo gli operatori delle gallerie e il personale d’intervento in caso di evento o di guasto tecnico. Le procedure d’intervento d’emergenza devono essere coordinate con quelle applicate dai servizi d’emergenza e di soccorso. Il contenuto dettagliato di questo piano può essere definito sulla base delle istruzioni o delle direttive nazionali specifiche di ogni paese e deve essere adattato al quadro tecnico e organizzativo della galleria.
La relazione tecnica 2007R04 definisce più dettagliatamente l’organizzazione operativa nel suo capitolo 4 "Operating staff: tasks and facilities"
L’esperienza mostra che un chilometro in galleria è sempre più costoso di un chilometro sulla stessa strada all’esterno. Nel caso di una struttura sotterranea, possiamo trovare diversi sistemi e componenti che sono utilizzati per assicurare operazioni sicure in condizioni operative standard oppure per consentire la protezione ed evacuazione degli utenti e l’intervento dei servizi di soccorso in caso di evento, incidente o incendio. Queste misure non rappresentano soltanto considerevoli costi di investimento, ma determinano anche costi particolarmente elevati per l’operatività e la manutenzione. Il ruolo dell’operatore è quindi quello di assicurare la continuità e la sicurezza dell’operatività in un contesto di costi controllati.
In ogni caso, neppure uno standard elevato di operatività della galleria può consentire un’ottimizzazione dei costi operativi se la progettazione e la costruzione della galleria presentano un basso livello di qualità. I costi operativi devono pertanto essere un argomento di rilievo durante le diverse fasi del progetto e l’esecuzione dell’opera, considerando che la soluzione va trovata molto prima che diventi un problema nella fase operativa.
L’attività operativa deve essere progettata a un livello adeguato allo scopo di assicurare che non si accorci il ciclo di vita previsto dei sistemi. Il ciclo di vita dei sistemi nelle gallerie è normalmente più breve che in altri ambienti, poiché l’atmosfera nelle gallerie è particolarmente corrosiva.
La relazione tecnica 05.06.B "Road Tunnels: reduction of Operating Costs" è interamente dedicata ai costi operativi e in particolare alla loro riduzione.
I compiti affidati al personale operativo sono molto importanti nell’ottica di operazioni sicure ed efficienti. Si assiste inoltre a un contesto in evoluzione in quanto, da un lato, i problemi operativi assumono maggiore importanza rispetto ai problemi puramente tecnici e, dall’altro lato, i sistemi operativi diventano più numerosi e complessi.
Il personale responsabile dell’operatività devono dunque soddisfare i seguenti requisiti:
Durante le fasi di reclutamento occorre definire le qualifiche richieste per i futuri operatori conformemente alla natura dei compiti operativi. Si tenga presente che anche se i compiti sono simili ovunque, le persone responsabili della loro esecuzione non appartengono necessariamente allo stesso tipo di organizzazione in ogni paese. Nondimeno, le competenze e le attitudini richieste devono essere simili.
Nel concepire la formazione del personale (iniziale o permanente), ci si deve concentrare sui due aspetti seguenti:
In assenza di norme nazionali sul contenuto della formazione, l’operatore deve adattare il suo programma di formazione alle caratteristiche specifiche e ai requisiti della sua galleria.
La relazione tecnica 2007R04 "Guide for organizing, recruiting and training road tunnel operating staff" illustra in modo particolareggiato il reclutamento e la formazione del personale nei capitoli 7 "Recruitment of operation staff" and 8 "Training operating staff" .
L’operatore deve verificare regolarmente l’efficienza del personale e delle procedure che ha predisposto. Deve quindi assicurarsi che il personale abbia familiarità con i diversi sistemi installati nella galleria, così da poter rilevare qualsiasi possibile mancanza nell’esecuzione dei compiti specifici.
Oltre alle esercitazioni interne, l’operatore e i servizi d’emergenza devono organizzare esercitazioni congiunte di soccorso con la partecipazione della polizia stradale, dell’operatore, dei servizi medici e dei servizi di soccorso e antincendio. Occorre analizzare i risultati di ogni esercitazione. Se gli insegnamenti tratti da un’esercitazione evidenziano delle lacune, le strategie d’intervento devono essere riviste.
Una nuova relazione tecnica sulla "Good practice for road tunnel Emergency exercises" sarà presto disponibile nella PIARC Virtual Library.
La raccolta dei dati relativi agli eventi e agli incidenti e la loro analisi sono essenziali sia per la valutazione dei criteri operativi sia per la valutazione dei rischi nella galleria. Tutto questo è importante nell’ottica di un miglioramento continuo della sicurezza delle gallerie. I dati raccolti consentono, in particolare, di valutare la frequenza degli eventi scatenanti. I dati forniscono inoltre un riscontro sulle conseguenze degli eventi, come pure sull’efficacia delle misure e dei sistemi di sicurezza, oltre a offrire informazioni aggiuntive sul reale comportamento degli utenti delle gallerie.
La raccolta e l’analisi dei dati relativi agli eventi e agli incidenti servono a realizzare i due obiettivi seguenti:
Infine, forniscono informazioni (statistiche nazionali in base al tipo di galleria) utili per l’analisi dei rischi relativi alle gallerie in progettazione o alle gallerie in funzione che non hanno ancora una banca dati adeguata.
Gli insegnamenti tratti dall’operatività, in particolare durante gli eventi e gli incidenti, devono essere analizzati. Infatti, se i risultati di queste analisi rivelano delle carenze, esiste la possibilità di intervenire migliorando le strategie e/o le istruzioni operative.
La relazione tecnica 2009R08 "Tools for road tunnel safety management" definisce in modo dettagliato le condizioni per l’analisi dei dati sugli eventi e/o incidenti nel capitolo 3 "Collection and analysis of data on road tunnel incidents".
Per tutto il ciclo di vita della galleria, l’operatore deve eseguire la manutenzione delle opere di ingegneria civile e dei sistemi presenti in galleria. La manutenzione delle strutture di ingegneria civile non è descritta in questo paragrafo.
Le operazioni di manutenzione dei sistemi possono essere classificate in due gruppi:
Si raccomanda di ricorrere alla manutenzione preventiva quando possibile e per i sistemi che non sono ridondanti e che interessano la sicurezza. La manutenzione preventiva consente la pianificazione congiunta di diversi compiti di manutenzione in occasione di ogni chiusura al traffico della galleria. Inoltre, aiuta a conservare i sistemi in buone condizioni di funzionamento. Si può osservare tuttavia che anche quando la manutenzione preventiva viene eseguita a regola d’arte, l’operatore non può evitare interventi correttivi.
Di solito il personale dell’operatore non esegue tutti i compiti di manutenzione; l’operatore incarica normalmente degli appaltatori e sono dunque disponibili diverse opzioni:
La relazione tecnica 05.06.B nel suo capitolo 7 "Cost of maintenance", la relazione tecnica 05.13.B nel suo capitolo 4 "Maintenance and operation" e la relazione tecnica 2007R04 nel suo capitolo 6 "Organising operating staff", forniscono informazioni più complete sul tema della manutenzione.
I compiti di manutenzione non sono molto diversi da una galleria all’altra in presenza di sistemi simili. Tuttavia, alcune gallerie presentano caratteristiche specifiche (traffico intenso e senza interruzioni, deviazioni stradali molto lunghe ecc.) che rendono molto difficili le chiusure totali o anche parziali della galleria. In questo caso, l’operatore potrebbe dover mantenere un certo livello di operatività durante lo svolgimento degli interventi di manutenzione. Ciò è possibile solo applicando misure speciali che devono tenere conto non solo della sicurezza offerta all’utente, ma anche della sicurezza per il personale addetto alla manutenzione.
La relazione tecnica 2008R15 nel suo capitolo 2 "Operation of existing urban road tunnels" definisce le condizioni per eseguire la manutenzione quando la galleria è operativa.
Difficoltà uguali a quelle sopra menzionate si incontreranno probabilmente durante un rifacimento sistemi in una galleria che non può essere chiusa facilmente. Con riferimento agli interventi di manutenzione, questo tipo di lavori può richiedere diverse settimane o addirittura diversi mesi prima di giungere a completamento. Di conseguenza, devono essere pianificate misure più elaborate (e spesso più costose).
La relazione tecnica 05.13.B discute gli aspetti relativi al rifacimento nel suo capitolo 6 "Renovation of tunnels" .
Le raccomandazioni presentate nelle sezioni precedenti da 4.1 a 4.9 non sono sempre rilevanti (o difficili da attuare) per le gallerie corte, o per le gallerie con traffico molto ridotto, o per le gallerie isolate situate in aree con scarsa densità di popolazione.
Per queste particolari gallerie, si raccomanda di eseguire per ogni galleria (o gruppo di gallerie posizionate sulla stessa rete stradale) una specifica analisi dettagliata che tenga in considerazione:
Questa analisi consentirà quindi di organizzare e attuare il sistema operativo più idoneo, in conformità alle condizioni specifiche di tali gallerie.