2.1. 一般原则

公路隧道安全管理已经改变了很多，试着提出重大移动车辆荷载的影响是很深远的，同时一些重大突发事件的影响可能会受人类活动而变的更加不可预测（第3章）。A'holistic'的做法是综合考虑到各个方面，包括基础结构、运营管理、不可预测的紧急情况、道路使用者以及车辆等等所组成的系统。

评估的第一步是定义的安全目标。而作为每一个具体的隧道，其存在的风险是通过分析与评估而确定的，当然这些通常是建立在符合国家法律，法规和安全准备的基础上的。风险分析和风险可接受性评价将放在在本手册的第2.4节。

应遵循的基本原则是在公路隧道内的救急事件中，用户将首先自救，稍后消防和救援人员尽快介入，扑灭火灾和救助任何剩余的用户。

安全目标可以有多种定义方法，但对世界路协，联合国欧洲经济委员会和欧洲联盟一致认为应该是：

• 尽量防止严重事件；
• 并减少事故的后果。

公路隧道的整体安全（第2.2节）要求达到两个目标。这可以从如上名为"安全圈"的插图来说明，从前处理，到人为的缓解和预防，以及人为的干预和评估，然后呢再回到处理上。如果想了解更多的信息可以查看 第3章 "一般原则" 的报告 2007R07。

为满足安全目标和减少风险而采取的行动可分为以下类别：

• 隧道用户行为要求（第3章）
• 操作和管理措施（第4章）
• 隧道几何线形（第6章）
• 隧道结构设施（第7章）
• 隧道设备（第8章）

如上所述每个相关信息将可在在本手册中的有关章节找到。而有关安全措施及方法则可以在下列文件中查询：

• 第2章 "隧道火灾的安全概念"的报告 05.16.B
• 技术报告 05.13.B "公路隧道的运营和维护的良好实践"
• 第4章 "安全守则"的报告 2007R07
• 技术报告 2008R15 "城市公路隧道-面向管理人员和相关设计、管理、运营和维护工作机构的建议"
• 第5章 "有关为防止在严峻公路隧道交通状况下的建议措施"的报告 2008R17​

安全规划和实施的目的是实现最佳的安全水平与合理的建设和运营费用平衡。这可以通过整体的规划来达到（第2.2节）。